直銷條例研究系列（四）——直銷監管者“十戒”

    一戒權力尋租。根據經驗，凡是政府權力加強的地方，都容易造成權力尋租。條例授予有關各方巨大的權力，這些權力行為如何制約，誰來制約，既要避免權力尋租，又要有效管理，是管理部門必須思考的基本問題。

    二戒以權謀私。直銷與傳銷經常難以區分。所以，在條例背景下，必須細化操作行為，明確規定在哪些條件下，執法人員可以行使權力，哪些條件不能去干擾企業，防止部分人員借打傳之名，行謀取私利之實。 

    三戒無制約的監管。誰來監管執法者，這是直銷行業當前面臨的基本問題。條例給有關方面給予了較大的權力，但這些權力部門由誰來監管，誰來規范執法當局的權力，誰來考核執法部門的績效，避免產生新一輪腐敗，顯得十分重要。 

    四戒濫用職權。條例破天荒地給縣級人民政府授予了監管直銷活動的巨大權力，對于穩定直銷市場，自然是有合理價值的。但中國是一個擁有有2000多縣市大國，從南到北，從東到西，情況千差萬別。執法人員、監管人員的水平更是千差萬別，怎樣保證基層執法者用好權，如何克服、制約、減少濫用職權的現象顯得十分重要，在這方面，要體現出誰來制約，怎樣監督等大問題。 

    五戒片面理解條例條款。很多媒體渲染“拉人頭”就是傳銷，這其實是一種誤導。事實上，拉人頭和經營人脈是同義詞。在世界，幾乎所有的生意，都是在經營人脈，以常規公司的銷售部門來說，分銷管理人員的主要職責也不是直接去賣貨，而主要是與經銷商進行溝通與協調，主要的工作也是做人的工作，不斷地找人，不斷地考核人，這樣的銷售工作肯定在某種意義上也是拉人頭，但實際上并不是搞傳銷。區別就在于規模性的拉人頭、無產品等條件、特征整合在一起，方可認定為傳銷。否則某公司找了幾十個業務人員，可被定性為是傳銷，豈不是十分可笑。因此，全面理解條例，克服片面性，則可以提高打傳的準確性和命中率。 

    六戒亂罰款。條例給予執法部門很多權力，商務、工商等部門既管理著直銷商大量的資金，又負責執行相應的規定，既制定游戲規則，又上場踢球，容易引發司法不公行為的出現。這種現象應該給予糾正，要引起有關方面重視。否則，有些地方和部門在證據不足的情況下，由于某種利益原因，輕率地采取亂罰款措施，干擾直銷業的正常發展，也是一種不負責人的行為，甚至也是執法犯法的行為。 

    七戒亂沒收。條例授予執法部門在一定條件下，可行使沒收直銷公司違規行業產品的權力。在條例的背景下，由于缺乏相應的制約機制，也可能會生產亂沒收現象。 
八戒亂檢查。條例授予執法部門可以對相關企業進行檢查，審查各種證據、文件等，有關方面應制定相應的實施細則，明確在什么樣的條件可以進入直銷企業進行檢查，防止有些執法人員隨意檢查，借機謀取私利。 

    九戒亂處分。上級執法部門對下級執法部門有考核權，根據條例的精神，要制定細化的操作規定，在什么樣的條件下可處分不稱職或沒有履行職責的下級。 

    十戒越權執法。執法部門超越條例授予規定，或者片面理解條例意思，為謀取部門或團利益，出現越權行為怎么處理，這也需要規范。 

      （張世國 中國直銷研究院教授、北京恒信石投資策劃有限公司首席策劃師）