國務(wù)院法制辦張穹副主任提醒直銷企業(yè)不要試探政府底線

關(guān)鍵字：國務(wù)院 法制辦 張穹 試探 政府底線

尊敬的海聞副校長，各位來賓，各位朋友，大家好！

    幾年前國務(wù)院法制辦協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門制定了兩個條例，一個是直銷管理條例，一個是禁止傳銷的條例。這兩個條例頒布以后，社會反響很大。經(jīng)過幾年實(shí)踐以后，現(xiàn)在對很多問題看得更清楚了。對于兩個條例的基本內(nèi)容，直銷企業(yè)在實(shí)踐當(dāng)中也有更深的認(rèn)識。

    北京大學(xué)直銷行業(yè)發(fā)展研究中心責(zé)任把直銷企業(yè)的社會責(zé)任作為今年年會的主題，這個主題選擇得很好，使社會了解直銷企業(yè)如何盡社會責(zé)任，從哪一方面盡社會責(zé)任，對于直銷企業(yè)的發(fā)展，對于直銷企業(yè)的健康成長都非常有好處。接到海聞校長的邀請，今天我欣然地來參加這次交流會，也談?wù)剬χ变N企業(yè)社會責(zé)任的一些看法。

    大家都知道企業(yè)的基本功能是創(chuàng)造財富，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)推導(dǎo)的結(jié)論是企業(yè)必須以利潤最大化為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)所扮演的角色越來越趨于多重化，社會對企業(yè)的要求也越來越多元化。企業(yè)在追求利潤，對股東和投資者負(fù)責(zé)的同時，也需合理考慮員工、消費(fèi)者、債權(quán)人、交易相對人和來自競爭對手等利害方面的權(quán)益。承擔(dān)著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會公益等方面的重大責(zé)任。對企業(yè)社會責(zé)任的呼吁，社會上越來越強(qiáng)烈。在我們國內(nèi)，特別是對一些礦產(chǎn)資源行業(yè)，要求保護(hù)環(huán)境、節(jié)能的呼聲非常強(qiáng)烈，企業(yè)社會責(zé)任問題發(fā)展到現(xiàn)在這個程度已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求，正如溫家寶總理指出“企業(yè)家的身上還應(yīng)該流淌著道德的血液”。

    當(dāng)前，企業(yè)踐行社會責(zé)任的理念已經(jīng)成為共識，企業(yè)社會責(zé)任水平的高低是一個國家，一個社會現(xiàn)代化程度、成熟程度、文明程度的真實(shí)寫照。在我國，企業(yè)社會責(zé)任是社會主義精神文明建設(shè)的有機(jī)組成部分，在和諧社會建設(shè)中占有不可缺少和不可替代的地位。推動企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)對維護(hù)市場秩序、營造社會誠信的氛圍、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

    我們欣然地看到，近年來企業(yè)社會責(zé)任的觀念正日益深入人心，我國企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)也取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。同時，我們也應(yīng)該看到我國企業(yè)社會責(zé)任的總體水平還比較低，各類企業(yè)履行社會責(zé)任的情況也很不平衡。推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)依然是任重道遠(yuǎn)。所以，這是一項系統(tǒng)工程，需要綜合采取法制、道德、宣傳、教育等多方面措施，既需要企業(yè)主動而為，也需要政府、學(xué)術(shù)界等社會各方面全力推進(jìn)。所以，今天的研討會的意義正在于此。

    我們今天參會的各個企業(yè)就自己的責(zé)任問題與大會交流，我翻看了具體材料，也都有非常相似的內(nèi)容。企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵是不斷豐富、發(fā)展和完善，對這一概念雖然沒有一個完全一致的界定，但可以明確的是企業(yè)社會責(zé)任是一種綜合的、多層次的，而且對各種責(zé)任不能等量其觀。

    按照美國學(xué)者卡羅爾提出的企業(yè)社會責(zé)任金字塔模型，企業(yè)社會責(zé)任首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也就是生產(chǎn)產(chǎn)品的責(zé)任，這是根基。然后依次是法律責(zé)任、倫理責(zé)任，最高層次的要求是慈善責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是基礎(chǔ)，法律責(zé)任、倫理責(zé)任是第二層次，最高層次的是慈善責(zé)任。同時，企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容也會因為企業(yè)的類型、規(guī)模、成長階段、經(jīng)營模式以及企業(yè)文化等因素的不同而有所側(cè)重，有所區(qū)別。

    對于在我國從事直銷活動的企業(yè)來說，當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，其社會責(zé)任的重點(diǎn)或者說社會責(zé)任的首要任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，這是我國特殊的國情和當(dāng)前直銷業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況所決定的。對于我國直銷企業(yè)的社會責(zé)任，當(dāng)前重要的就是八個字，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，做到這八個字就盡到了社會責(zé)任。或者說在主要方面盡到了社會責(zé)任。

    大家都知道多數(shù)開放直銷業(yè)的國家一般都既允許從事單層次直銷，也允許從事多層次直銷。兩種形式都允許，多數(shù)國家都是這樣。我們在立法的時候?qū)κ澜绲闹变N模式進(jìn)行過比較研究，不允許多層次直銷的除了中國以外，也只有一兩個國家。多數(shù)都允許兩種模式同時存在。直銷在我們發(fā)展之初，也主要以多層次直銷的經(jīng)營模式出現(xiàn)，在中國直銷最早是允許多層次的，而且主要是多層次直銷。但由于這種經(jīng)濟(jì)模式具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性，以及人員的分散性等特點(diǎn)，監(jiān)管難度很大，加上市場規(guī)則不完善，群眾消費(fèi)心理不成熟，誠信制度沒有建立起來，所以多層次直銷在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了金字塔詐騙、老鼠會等很多問題。甚至影響社會穩(wěn)定。因此，為了維護(hù)公共利益，防止利用多層次直銷進(jìn)行欺詐、欺騙活動，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我國《直銷管理條例》對直銷業(yè)的開放遵循循序漸進(jìn)，從嚴(yán)管理的嚴(yán)格，規(guī)定了一系列嚴(yán)格的管理制度和措施。包括只允許單層次直銷，對設(shè)立直銷企業(yè)實(shí)行審批制度，限制直銷產(chǎn)品種類，規(guī)定直銷人員報出的上限，要求直銷企業(yè)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，直銷員需經(jīng)培訓(xùn)，并取得從業(yè)資格，直銷企業(yè)需繳納保證金等這樣一系列非常嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定與其他國家相比較而言，我國法律對直銷活動的管理是嚴(yán)格的，直銷企業(yè)也可能會感到不能夠完全適應(yīng)。

    從直銷條例頒布以后，到現(xiàn)在已經(jīng)三年多的時間，已經(jīng)掛牌的直銷企業(yè)也都在實(shí)踐當(dāng)中逐步摸索，來適應(yīng)中國《直銷管理條例》的一系列規(guī)定。當(dāng)然，這里面也出現(xiàn)了打擦邊球，甚至違法經(jīng)營的情況，但總體來看直銷企業(yè)經(jīng)營情況是好的。問題也存在，在多層次方面，打擦邊球的情況也是存在的。特別是當(dāng)前，傳銷活動仍然比較猖獗，以直銷之名行傳銷之實(shí)的情況屢有發(fā)生，實(shí)踐中執(zhí)法難度很大，不僅嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，也降低了整個直銷行業(yè)的社會信譽(yù)度。傳銷的蔓延，影響直銷行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，由于這一類違法行為隱蔽性強(qiáng)，涉案人數(shù)多，實(shí)踐當(dāng)中執(zhí)法的難度很大。在這種情況下，我們要強(qiáng)調(diào)直銷企業(yè)首要社會責(zé)任是依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。這既是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是凈化直銷行業(yè)市場環(huán)境、提高直銷行業(yè)社會信譽(yù)度、提升消費(fèi)者信心、促進(jìn)直銷行業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展的良性發(fā)展道路的需要。

    可以說守法誠信是直銷行業(yè)安身立命之本，離開這兩條，直銷行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就只能是空話。因此，直銷企業(yè)必須嚴(yán)格在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展經(jīng)營活動，并誠實(shí)地面對直銷員，面對消費(fèi)者，以優(yōu)良可靠的產(chǎn)品質(zhì)量、公道合理的價格、細(xì)致周到的服務(wù)來贏得市場，獲得更大的發(fā)展。在依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的基礎(chǔ)上，提倡之下企業(yè)積極投身公益事業(yè)、慈善事業(yè)等社會事業(yè)，承擔(dān)更高層次的社會責(zé)任。

    直銷行業(yè)的發(fā)展前景是很寬闊的，也是很光明的，主要有兩條理由。第一，直銷業(yè)以最快的速度讓商品接受消費(fèi)者的檢驗，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足人們?nèi)找尕S富的物質(zhì)文化消費(fèi)的需求，有利于就業(yè)，有利于產(chǎn)品的更新?lián)Q代，有利于推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。它可以以最快的速度讓商品接受消費(fèi)者的檢驗，反饋的信息也很快，可以滿足人們?nèi)粘Ｉ�活�?dāng)中的物質(zhì)需求；第二，直銷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)思想是以人本經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)。推銷產(chǎn)品需要雇傭大量人員，促進(jìn)就業(yè)。在座幾家公司的從業(yè)人員達(dá)到上萬人，推銷的對象又是千家萬戶的生活必需品，靠人去推銷，靠人來享受，以這個作為思想理論，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。以這兩點(diǎn)理論為支撐，直銷行業(yè)從理論上來講是站得住腳的，發(fā)展前景也是光明的，也是比較寬闊的。

    直銷演變?yōu)閭麂N，它最大的危害是人的主體性被集權(quán)所壓制，特別像老鼠會這些組織明顯的體現(xiàn)就是人的自由被侵犯，被集權(quán)所壓制。被金錢所侵蝕，人性被過度的縱欲而扭曲。這是傳銷的本質(zhì)。傳銷的危害就在于對人性的踐踏。這就是我們推行直銷，禁止傳銷的道理所在。直銷還是張揚(yáng)人性的，讓人們?nèi)ハ硎茇S富的物質(zhì)文化需求，享受各種生活，有利于健康的各類產(chǎn)品。傳銷是壓抑人性的，禁錮人性，被金錢所奴役。

    最近，有些直銷業(yè)的朋友建議，希望直銷行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個更寬松的法律環(huán)境。但是，這個條件要依賴于市場環(huán)境的凈化，就是制度環(huán)境的寬松有賴于市場環(huán)境的凈化。只要直銷企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，積極承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，把追求自身利益與社會公共利益相結(jié)合，把行業(yè)的發(fā)展融入整個社會的發(fā)展，直銷行業(yè)就一定會有更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，一定會有更加燦爛的明天。直銷業(yè)不只是拿到牌子的企業(yè)，還有一些掛著直銷的名字，沒拿到牌子，但是也做直銷。直銷行業(yè)要有一個寬松的法律環(huán)境，首先要市場環(huán)境得到凈化。過一段時間，傳銷能夠得到很好的遏制，誠信制度更加廣泛的建立起來，直銷企業(yè)贏得人們的信任，修改《直銷管理條例》的時機(jī)就比較成熟，至少現(xiàn)在的時機(jī)還不成熟。

    這次討論直銷企業(yè)的社會責(zé)任，主題很好，大家也做了充分的準(zhǔn)備。最后，預(yù)祝本次研討會圓滿成功。謝謝大家！