國新辦于10月14日上午10時舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局局長羅文、工業和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛列、國家金融監督管理總局副局長叢林介紹加大助企幫扶力度有關情況，并答記者問。

　　國家市場監督管理總局局長羅文回應了多個熱點問題。

 

 

　　01.

　　激發經營主體活力，今年推出四項重點措施

　　近日召開的中央政治局會議強調，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監管總局近期將推出哪些政策措施來激發經營主體的活力？

 

　　羅文說，一直以來，市場監管總局高度重視服務經營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施：

　　一是引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。我們將出臺《關于引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

　　二是推動將質量信譽作為企業的融資依據。著力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。

　　三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數量最多的經營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經營主體總數的三分之二。個體工商戶在穩就業、惠民生、促發展方面發揮著重要作用。市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，我們將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

　　四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準的進程。大規模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業提供廣闊的市場發展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前我們已經完成74項，接下來我們將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

　　羅文說，以上就是我們市場監管總局在增強經營主體活力方面，今年要推出的四項重點措施。

 

　　02.

　　加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題

　　對企業亂收費既會加重企業負擔，又會損害營商環境。下一步如何治理涉企違規收費問題，來減輕企業負擔，同時也是維護企業的合法權益？

 

　　羅文說，近期，市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度，切實幫助企業減輕負擔。

　　一是堅決制止違法違規設立收費項目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業協會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關，對檢查發現沒有法定依據的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。

　　二是加大對亂收費行為的懲戒力度。對行政機關、具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織、在特定領域和環節具有優勢地位的收費主體，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規，讓繳費企業了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發揮社會監督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

　　三是加強涉企收費監管法治保障。以《價格法》修訂為契機，明確對國家機關、事業單位收費管理的法定要求。推動出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執法指南、合規指南，夯實收費監管的法制基礎。強化《行業協會商會收費行為合規指南》實施，進一步規范社會組織收費行為，優化營商環境。

　　四是健全涉企收費長效監管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規審查制度，加強對政策文件的審核把關，有效解決政策文件增加企業付費義務、加重企業負擔等問題。完善常態化問題線索收集機制，建立涉企收費監測點，充分發揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，我們將創新監管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

 

　　03.

　　細化裁量基準，促進過罰相當

　　中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關，要進一步規范涉企的執法和監管行為。市場監管總局在規范涉企執法監管方面還有哪些針對性措施？

 

　　羅文說，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》，具體將從以下四個方面進一步規范執法監管行為。

　　一是細化裁量基準，促進過罰相當。我們將完善市場監管行政處罰裁量基準體系，推動行政執法標準跨區域銜接，實施指導性案例制度，促進執法尺度統一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益，挑戰道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴從重處罰。

　　二是優化執法方式，體現執法溫度。充分運用說理式執法文書和語言，對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據、救濟渠道，努力爭取當事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結合的執法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，引導當事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

　　三是規范日常監管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監管，運用檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，堅決避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。加強企業信用風險分類管理，科學運用風險等級，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業無事不擾。加快推進跨部門綜合監管和聯合抽查，推動實現“進一次門、查多項事”，真正減輕企業負擔。

　　四是加強普法服務，推動企業自律。把做好普法工作作為監管執法的前提和基礎，把預防違法行為發生、服務經營主體健康發展作為法治監管的重要任務，更好運用普法教育、行政指導等方式，幫助企業糾偏扶正、防微杜漸。推動企業加強合規建設，提高企業的誠信守法意識，提升企業的合規經營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業進行提醒、預警、敦促，促進廣大企業自覺守法經營。