昨日（8月20日），市場監管總局價監競爭局聯合商務部相關司局在寧波舉行直銷行業形勢分析與直銷監管座談會，會議內容主要圍繞兩個條例修訂。那么如何能讓監管部門有效管理直銷企業的同時，又能讓法規與時俱進，從而積極地引領和規范這個行業的發展呢？

 

 

　　建立長效監管機制系重中之重

　　今年1月，市場監管總局聯合商務部等13個部委組織開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動，整治直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為作為行動重點內容之一，目前已取得階段性成效。自5月以來，行動進入建立健全長效監管機制階段，而研究開展《禁止傳銷條例》《直銷管理條例條例》修訂工作是建立健全長效監管機制的重中之重。

　　目前我國直銷行業形勢及直銷監管工作面臨挑戰，與會人員對完善直銷審批工作及加強直銷監管工作進行交流，對整治直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為問題進行研討。同時，會議研討了《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》的修訂工作，與會人員針對完善《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》直銷定義、直銷審批、直銷監管及罰則等提出建議，并就加強部門溝通協作、健全直銷企業誠信自律機制提出意見和建議。

 

 

　　 市場監管總局 價監競爭局與商務部條約法律司、市場秩序司相關負責同志參會。天津、上海、重慶、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、云南、陜西、寧夏等13個省區市市場監管部門及天津、上海、江蘇、浙江等省市商務部門規范直銷工作負責同志參與研討。

 

　　蔣秋霞：修改條例需要四點建議

　　蔣秋霞委員曾指出修改兩個條例促進行業發展需要了解四點建議。

　　一，適當放開對直銷產品范圍的限制，直銷產品品類由市場調節。直銷企業作為企業的一員，應當與其他企業一樣，享有經營國家允許的所有品類產品的權利。部分不適宜直銷經營的產品品類(例如鋼材等大型產品)，自然會依據市場經濟規律，逐漸被直銷市場淘汰。放開品類限制有利于充分調動直銷員積極性，為更廣泛領域的優質產品打造一支有活力的銷售隊伍，為供給側結構性改革作出貢獻。

　　二、放寬對直銷服務網點設立的要求，直銷公司在省級須設立服務網點，省級以下不做硬性規定;簡化審批流程，確立全國統一的服務網點設立規范，以便直銷企業統一管理，國家統一監督。

　　三，在國家大力倡導“互聯網+”模式的背景下，取消目前對于直銷區域的限制。

　　四，建立直銷企業牌照退出機制，對于嚴重違法管理規定和長期閑置牌照的企業應當取消所發牌照，保障行業牌照資源的有效利用。

 

　　直銷企業最希望看到哪些改革？

　　據直銷中國周刊了解，“百日行動”后相關部門對于直銷行業仍保持著高壓的監管力度，對于直銷痛點及時發力予以糾偏。使得多家內資直銷企業業績直線下滑，部分內資企業業績普遍攔腰截斬，甚至有些企業更是下滑至七成，這讓本就處于下行狀態的直銷企業如墜冰窟。那么兩條例修改在即直銷企業最希望看到哪些改革？

 

　　保證金制度

　　《直銷管理條例》（以下簡稱“條例”）中，申請成為直銷企業需繳納2000萬元保證金，這一高門檻將很多欲申請直銷牌照的投資者擋在了門外。2017年7月，上海市商委在給一家申牌企業的回函中透露，商務部將發文重新梳理申牌工作，簡化申牌的流程，并將2000萬元保證金預先存繳制改為拿牌后存繳。這意味著，自2005年12月實施的保證金預先存繳制度將改為拿牌后存繳。保證金制度的松動，無疑會緩解申牌企業的資金壓力，為廣大中小企業的直銷之路大開方便之門。也有業內人士認為，這一制度可以與社會信用體系掛鉤，通過評定企業的信用等級來取決企業繳納保證金的時間。

 

　　外資申牌資質

　　除了繳納保證金這個高門檻，外資企業要申請直銷牌照，還要有3年以上海外直銷的經驗。條例第二章第七條表明，申請成為直銷企業應當具備的條件有如下這項：投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗。

　　條例第八章第五十四條中也同樣闡明，“香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在境內投資建立直銷企業，開展直銷活動的，參照本條例有關外國投資者的規定辦理”。對于部分擬申牌的外資企業來說，這些條件無疑是將他們拒之門外。所以，外資企業的申牌資質要求的放寬，也是企業希冀看到的。

　　今年年初，國務院發布的《關于在自由貿易試驗區暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定的決定》中，取消了外資企業應當具備的條件中“應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗的要求”，這一舉措的實施，無疑會為直銷行業釋放巨大的活力。從另一角度也可以看出，政府已經看到了《直銷管理條例》中不適應時代的一些方面。

　　在未來，相信無論是針對外資還是內資企業，將對直銷申牌資質做出更多的放寬，而通過加強事中監管來維護市場秩序，前置審批端會給予企業更多的自主權。行業將迎來更多的新面孔，市場規模將進一步擴大。

 

　　產品經營范圍

　　與經銷商一樣，產品經營范圍的修改也是企業呼聲最高的一項。2005年繼《直銷管理條例》公布后，商務部與工商總局（現已被并入國家市場監督管理總局）聯合發布了《關于直銷產品范圍的公告》，將直銷產品范圍定為化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材和小型廚具。

　　2016年9月，商務部發布的《直銷產品類別及生產指引（試行）》又新增了家用電器一類納入直銷產品的經營范圍。

　　隨著物質生活水平的提高，人們消費日益多樣化，直銷作為產品流通的一種方式，現有的直銷產品的六大類范圍已逐漸不能滿足社會發展的需要。近年來，直銷企業也不斷加大自主研發力度，研發出更多新奇特的產品。《直銷管理條例》中也有說明，“直銷產品的范圍由國務院商務主管部門會同國務院工商行政管理部門根據直銷業的發展狀況和消費者的需求確定、公布”，若直銷經營一直囿于直銷產品范圍的限制，將抑制直銷企業和經銷商的積極性。可見，直銷產品范圍這一規定的放寬和修改也是勢在必行。

 

　　服務網點

　　條例中第二章第十條中，“直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構”，而且“直銷企業在其從事直銷活動的地區應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的服務網點”。所以，條例頒布后，直銷專賣店便一家家建立起來了。但是，隨著時代的發展，店鋪成本持續攀升，互聯網沖擊嚴重，削弱了線下實體店的客流，大量直銷公司的專賣店連續萎縮關門，小而精的體驗店模式進而成為直銷線下店鋪蛻變的升級品。在現實條件的變化下，線下服務網點的必要性已經成為了有待商榷和改革的一項內容。

　　此外，移動互聯網、大數據、云計算等技術迅猛發展，直銷行業中“直銷+微商”、線上商城、購物APP模式的探索與發展，更讓如今條例現行的有關服務網點的這一規定陷入兩難的窘境：一方面企業要為了開展直銷業務而去設立服務網點，一方面又要經受服務網點所帶來的高成本以及不適應時代發展的模式的限制。所以，服務網點規定的改革，也是企業希望看到的。