直銷行業(yè)存在的問題不容回避，凈化直銷行業(yè)的環(huán)境，亟待進(jìn)行一場刮骨療毒式的整頓，“百日行動”是一個很好的契機(jī)。而對于市場體量已超2000億元的直銷行業(yè)來說，今后想要更加健康、有序發(fā)展，找到直銷接連“爆雷”背后的深層次原因迫在眉睫。從即日起，南方日報(bào)、南方+將推出求解直銷“排雷”系列報(bào)道，調(diào)研企業(yè)、采訪專家，求解直銷行業(yè)管理良策。敬請垂注!

 

　　降血壓、調(diào)理體內(nèi)酸堿平衡、清洗濃血脂、補(bǔ)腦……在國內(nèi)保健品市場，類似的虛假宣傳、夸大功效等違規(guī)行為依然嚴(yán)重。從上月8日起，國家13個部門聯(lián)合部署整治市場亂象的“百日行動計(jì)劃”。近日，國家市場監(jiān)管總局通報(bào)，截至1月30日，此次行動全國共立案1298件，案值21.8億元，結(jié)案287件，罰沒款5666.6萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2321.8萬元。

　　有專家指出，作為強(qiáng)身健體的保健食品，對人體健康具有一定作用，然而部分商家急功近利，在實(shí)際宣傳中故意將其和藥品混淆，將“保健”功能夸大為“治療”作用，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在此次大規(guī)模清理整頓保健品亂象的整治行動中，違規(guī)直銷業(yè)是重點(diǎn)整治行業(yè)，而虛假宣傳這一“頑疾”則為整治行動的重點(diǎn)內(nèi)容。整治行動背后，人們關(guān)心的是：保健市場為何成虛假宣傳“重災(zāi)區(qū)”?如何化解保健品虛假宣傳的頑疾?

 

　　問題：直銷行業(yè)虛假宣傳更為突出

　　我國是保健市場消費(fèi)大國，其中直銷企業(yè)又是保健食品、保健用品生產(chǎn)和銷售的重要力量。來自商務(wù)部直銷行業(yè)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品的種類共計(jì)有4348種，其中經(jīng)營保健品、食品品類的企業(yè)共計(jì)74家。全國總共拿牌的直銷企業(yè)為91家，據(jù)此推算，保健食品是81%直銷企業(yè)的主營產(chǎn)品。

　　多家直銷企業(yè)還是我國保健食品的“強(qiáng)企”。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)羅蘭貝格管理咨詢公司2017年發(fā)布的一份中國保健食品市場研究報(bào)告稱，在中國年度銷售額排名前十的保健食品公司中，有7家是直銷公司。

　　然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在直銷的營銷過程中，不少推銷員和經(jīng)銷商普遍存在虛假宣傳、夸大功能的違規(guī)現(xiàn)象。最近接二連三在直銷業(yè)爆發(fā)的權(quán)健事件以及河北華林事件等，亦均存在虛假宣傳、夸大宣傳的違規(guī)情況。

　　記者在采訪中也經(jīng)常聽到此類虛假宣傳的案例。近日，一位廣州消費(fèi)者李姨告訴記者，最近她被身邊朋友帶去聽健康講座，課后可免費(fèi)獲贈雞蛋。在現(xiàn)場，一位自稱曾在廣東知名三甲醫(yī)院坐診過的退休老中醫(yī)給他們上健康課，上完課后，大家排隊(duì)讓這位醫(yī)生把脈、問診，醫(yī)生隨后給消費(fèi)者開方、推薦產(chǎn)品，其中推薦最多的是河北某家保健品公司生產(chǎn)的口服液，說這種保健品成分都是從中藥材里提取的，具有調(diào)理身體、治理身體虛弱的功效。

　　保健市場是虛假宣傳的“重災(zāi)區(qū)”，尤其在直銷行業(yè)里，這一現(xiàn)象更加突出。據(jù)原國家工商總局2017年底發(fā)布的《直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管課題調(diào)研報(bào)告》顯示，在對直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的違法行為的調(diào)查中，排在前三位的依次為虛假宣傳、未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動、從事傳銷活動，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。

　　據(jù)省市場監(jiān)管局一份通報(bào)稱，去年該局和公安部門對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳進(jìn)行專項(xiàng)整治。截至2018年9月30日，共立案查處違法違規(guī)案件10955件，涉案貨值3.34億元，罰沒金額1.29億元，暫停銷售241家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)98家，吊銷證照30家。其中，公安機(jī)關(guān)立案328宗，抓獲涉案人員2064人，刑拘1688人。

 

　　探因：消費(fèi)者對保健品認(rèn)識不足

　　“國內(nèi)食品、保健食品虛假宣傳、欺詐現(xiàn)象是長期存在的頑疾。”廣東省現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)研究院院長張?jiān)伕嬖V記者，保健食品是指具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品，現(xiàn)在國內(nèi)保健市場虛假宣傳的方式是：將普通食品宣傳為保健品，或?qū)⒈＝∑沸麄鳛樗幤贰�將藥品宣傳為保健品，而消費(fèi)者對這些往往分不清。

　　近年來，監(jiān)管部門持續(xù)對保健市場虛假宣傳進(jìn)行整治，然而這一亂象卻屢打?qū)曳福瑸楹螘�這樣?

　　中國保健協(xié)會副理事長徐華峰分析說：“中國獲批的保健食品上萬個，同樣獲批‘增強(qiáng)免疫力’功能的產(chǎn)品很多，但每家所使用的配方、原料、工藝各不同，為了說明差異性，有些企業(yè)和銷售員在解讀成分、原料時，有可能把握不了度，而涉嫌虛假宣傳或夸大宣傳。

　　徐華峰同時也指出，有些企業(yè)或推銷員在銷售或宣傳中，會故意擴(kuò)大解讀，夸大或擴(kuò)大宣傳，故意混淆保健品和藥品，將保健品當(dāng)作藥品宣傳，向消費(fèi)者傳輸“治療”功能。

　　“很多消費(fèi)者對保健食品的認(rèn)識不足，容易輕信銷售人員的虛假宣傳，缺乏辨別能力，尤其是老年消費(fèi)者，在信息獲得、認(rèn)知能力方面相對較弱。”徐華峰稱，去年國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的2017年中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國居民健康素養(yǎng)水平為14.18%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。“國外發(fā)達(dá)國家的人群，食用營養(yǎng)補(bǔ)充劑很平常，他們也清楚知道這些主要用于日常補(bǔ)充營養(yǎng)和保健，非治療疾病。”

　　消費(fèi)者對健康、保健知識的缺乏與他們對健康、保健需求強(qiáng)烈之間存在矛盾，部分企業(yè)和銷售人員為迎合他們的需求而進(jìn)行虛假宣傳，而有些消費(fèi)者因?yàn)橹�識缺乏、沒有基本的健康信息和服務(wù)判斷，而容易陷入盲聽盲從、上當(dāng)受騙的境地。

　　此外，直銷的多層營銷模式也存在一定隱患，助推虛假宣傳。“在部分違規(guī)直銷里，有些產(chǎn)品的價格虛高，為支撐‘高價’，銷售人員自然要擴(kuò)大產(chǎn)品功效、虛假宣傳。”中國保健協(xié)會直銷專業(yè)委員會執(zhí)行委員、九方馬管理顧問機(jī)構(gòu)董事長王萬軍解釋稱，在國際直銷市場有多層計(jì)酬模式，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)不允許多層直銷。然而在實(shí)際操作中，國內(nèi)有部分直銷企業(yè)和非直銷企業(yè)在隱秘使用這種模式，設(shè)計(jì)多層的“金字塔”銷售模式，每層級都設(shè)計(jì)可觀的提取報(bào)酬，最終推高產(chǎn)品價格，變成“拉人頭”、滑向傳銷。

 

　　求解：業(yè)內(nèi)人士建議加大處罰力度

　　保健品市場的“虛假宣傳”頑疾，如何解決?這是不少人都在關(guān)注的問題。廣東省現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)研究院院長張?jiān)伣ㄗh，發(fā)揮好“黑名單制度”，對虛假宣傳、違規(guī)添加等行為嚴(yán)重的企業(yè)對外發(fā)布“黑名單”。

　　張?jiān)佒赋觯�目前我國對虛假宣傳的處罰成本低，對違規(guī)者威懾力不夠，建議加大處罰力度和罰款金。據(jù)悉，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營者利用廣告和其他方法對商品作引人誤解的虛假廣告的，根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　事實(shí)上，對于建立黑名單制度，我國相關(guān)部門正在探討。近日，商務(wù)部對外透露，該部門將推動完善直銷相關(guān)的法規(guī)制度，與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　提醒

　　“坑老”保健品詐騙頻現(xiàn)

　　記者查閱在國家和省級監(jiān)管部門近年來歷次發(fā)布的典型虛假宣傳案例中，均發(fā)現(xiàn)有保健食品的身影。去年10月底廣東省市場監(jiān)管局、省公安廳聯(lián)合發(fā)布十大食品、保健食品領(lǐng)域的欺詐和虛假宣傳典型案例，其中一個就是“坑老”保健品詐騙。