第十三屆全國人民代表大會第二次會議于3月5日在人民大會堂舉行開幕會，李總理作政府工作報告。

         以下為文字實錄：
         李總理：加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系。
         保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求。健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。深化普法宣傳教育。
         加強國家安全能力建設。完善立體化社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好人民群眾的平安生活。
         建議構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長效管理體制
         另外，兩會期間，全國人大代表張?zhí)烊螖M提交《關(guān)于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長效管理體制，穩(wěn)定金融安全的建議》(下稱“《建議》”)，從“市場準入”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“屬地監(jiān)管”、“信息預警”四方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長效管理體制。
         《建議》指出，由于互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的特點，監(jiān)管滯后于市場創(chuàng)新，部分從業(yè)者法律意識、合規(guī)意識淡薄等，一段時間以來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)不少亂象，有些機構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的旗號非法吸收公眾存款、集資、傳銷，不僅給投資者造成了巨大的財產(chǎn)損失，也嚴重威脅了國家的金融安全。
         以P2P網(wǎng)絡借貸平臺為例，張?zhí)烊沃赋觯�原本定位為信息中介的P2P，在實際經(jīng)營過程中，經(jīng)營者通過私設資金池、拆標打包、期限錯配等，提供增信服務，異化為信用中介。再加上內(nèi)部風控無法有效落實，有的平臺甚至淪為了赤裸裸的“龐氏騙局”。互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的亂象，引起了監(jiān)管部門的高度重視。2017年6月，中國人民銀行等十七個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治清理整頓工作的通知》，拉開了互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治的大幕。截至目前，專項整治工作仍在有序推進，存量風險正在有序化解，增量風險也得到有效管控，風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭得到了遏制。
         不過，張?zhí)烊伪硎荆�互�?lián)網(wǎng)金融的系統(tǒng)性風險仍未得到完全釋放，新的風險點和風源點正以現(xiàn)金貸、套路貸、ICO、STO等形式出現(xiàn)，過度借貸、暴力催收、超高費率、侵犯個人隱私等仍屢禁不止。
         監(jiān)管體制上，張?zhí)烊伪硎荆�互�?lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融體制相比，最大的特征是跨區(qū)域經(jīng)營突破了時間與空間的限制，這與“P2P屬地監(jiān)管”存在矛盾，客觀上造成了監(jiān)管難度大，追債成本高，互聯(lián)網(wǎng)金融的專項整治依然任重道遠，從“集中整治”到“常規(guī)監(jiān)管”還有很長的路要走。
         “為穩(wěn)定金融秩序，有效化解風險，維護投資人權(quán)益，必須構(gòu)建長效管理體制，將互聯(lián)網(wǎng)金融或金融科技公司納入更嚴格的監(jiān)管范圍。”張?zhí)烊畏Q。
         因此，張?zhí)烊谓ㄗh，一是嚴格市場準入制度。建議有關(guān)部門盡快制定“金融信息中介”的標準，出臺互聯(lián)網(wǎng)金融公司的準入條件，從目前的備案制過渡到準入制。對涉及到公眾投資的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務實施前置審批，只有通過嚴格的審批后才能從事相關(guān)業(yè)務，并納入監(jiān)管范圍，實施穿透式監(jiān)管，防止監(jiān)管套利。
         二是加強聯(lián)合執(zhí)法力度。對非法金融機構(gòu)和非法金融活動采取零容忍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊惡意逃廢債行為，加大追討力度，為金融與科技的融合發(fā)展營造良好健康的環(huán)境。
         三是壓實屬地監(jiān)管職責。建議以省級地方監(jiān)管機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主體，落實屬地監(jiān)管部門擔負第一責任;以從事互聯(lián)網(wǎng)金融法人為監(jiān)管對象;積極發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，構(gòu)建以行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔的長效監(jiān)管體制。
         四是建設信息預警平臺。建議有關(guān)部門建設互聯(lián)網(wǎng)金融信息監(jiān)測平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，完善金融風險監(jiān)測預警機制。切實做到事前有準入、事中有預警、事后有執(zhí)法的健全完善的管理體制，推動互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范有序發(fā)展。綜合中國網(wǎng)、國際金融報整理