前一時期，“保健”市場“多、小、雜、散”，“山寨保健品”亂象叢生，捏造事實、消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告“騙老”“坑老”“欺病”“誘弱”盛行，危害民生，破壞社會和諧穩定，社會輿論反映強烈，人民群眾迫切要求予以整治。1月8日，國家市場監管總局局長張茅在多部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議上作動員講話，強調“要拿出切實管用的措施，把整治‘保健’市場亂象作為關系群眾健康安全的重大民生問題、維護市場秩序的重要經濟問題以及踐行執法為民理念的行動落實到位。”體現了政府部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對人民高度負責的政治責任和政治態度。

　　按照方案，“保健”市場亂象百日行動為期100天，聲勢大、要求高、時效性強，目前已啟動20天。前一時期，各部門各地區高度重視，迅速行動，認真制定工作方案，廣泛開展宣傳動員，積極組織問題排查，隨即進入集中執法、重點整治階段。對于百日行動，社會各界高度關注，人民群眾寄寓厚望，如何確保成效，如何拿出切實管用的措施，有一點粗淺的思考。

　　第一，要形成威懾之力。要重點查辦一批情節嚴重、影響惡劣的大要案件，迅速形成高壓態勢。重點摸排“六個重點”（重點行業及領域、重點商品及服務、重點場所及區域、重點人群、重點時段、重點行為），嚴厲打擊“四個非法”（宣稱具有“保健”功能的產品，特別是保健食品和用品，進行非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳），嚴格執行“四個一律”（一律按法律法規上限處罰，情節嚴重的一律吊銷生產經營者和產品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法追究刑事責任，對存在安全隱患的產品一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀），嚴格落實“十一項重點任務”，“嚴字當頭、主動查處、公開曝光、行刑銜接”，做到發現一個、查處一個，懲一儆百，加大嚴懲重處的力度，以嚴懲重處大要案為突破口，立竿見影、立見成效。

　　各部門各地區要善于借勢，用好集中開展百日行動之“勢”，順勢而行，乘勢而上，堅決整治“保健”市場亂象，規范市場秩序。主要領導要親自研究、親自部署、靠前指揮，嚴格落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，嚴格工作紀律，嚴肅追究責任。要集中執法力量開展重點攻堅，組織對跨區域重大案件的協調，推動跨區域遠程辦案、跨層級聯動機制，加強與公安等部門的溝通與配合，對重點案件掛牌督辦，重拳出擊，集中查辦、曝光一批重大典型案例。要掃除保健市場監管的盲點，抓住銷售環節夸大保健效果的痛點，嚴管以會銷之名、行詐騙之實的重災區，增強聯合整治的針對性和實效性。要在摸底調查的基礎上，將以往專項整治先企業自查、地方監管部門監督檢查、總局再組織督查的順序進行調整，調整為總局明確“重點監督檢查的產品及企業名單”，地方局列出本省“重點監督檢查的產品及企業名單”，總局組織檢查組對個別企業開展飛行檢查，地方局按照總局的名單和相關要求，組織開展現場監管和飛行檢查，不得層層轉交，使得這次專項行動既突出重點，又具有較大的覆蓋面，做到不留死角、不走過場。要充分利用信息化科技手段開展大數據分析，深挖違法案件線索，加強風險分析研判，暢通消費投訴渠道，最大限度拓展信息來源，努力做到對發現線索條條抓落實、件件有回音。

　　第二，要遏制行業暴利。整治“保健”市場亂象的關鍵是規制行業暴利。目前，我國注冊和備案的保健食品超過16000個，保健食品企業2000多家，產值超過4000億元，業內有不少“一夜暴富”的事例。比如，三株口服液最初的實際注冊資金只有30萬，三年間增長了16萬倍。太陽神靠5萬元借貸起家，在短短5年時間以10毫升口服液紅遍全國，創造了年銷售額13億元、利潤高達3億元的神話。近年來，政府部門對“保健”市場的整頓從未斷息，如2000年原國家藥監局整頓中藥保健藥品，2007年原國家工商總局聯合原國家食藥監管局集中整治藥品、保健食品、醫療廣告，2013年原國家食藥總局狠打“四非”，2017年九部委整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，但消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告仍屢禁不止，足以說明對暴利行業的規制仍是薄弱環節，高額利潤之下，有的人經不起誘惑，不惜重操舊業甚至鋌而走險。

　　要堅決規制暴利行業，積極探索暴利行業的規制政策，科學設置行業的價格規制、收益率規制、營銷模式規制，規范市場秩序，維護公平競爭，實現競爭政策與規制政策的相互協調和相互補充，確保市場在資源配置上發揮決定性作用和更好發揮政府作用。要充分尊重市場規律，抓住宣稱具有保健功能產品的“廣告”和“會銷”兩個關鍵環節，堅決打擊虛假宣傳、消費欺詐、變相傳銷、偽劣假冒行為。要用好“公開”這一利器，拓寬人民群眾通過各種方式參與監督的渠道，完善群眾舉報獎勵制度和“吹哨人”獎勵制度，讓虛假廣告和變相傳銷成為過街老鼠。

　　第三，要注重鏟除土壤。在百日行動中，各部門各顯威力，拿出有力措施，如工信部門建立健全24小時機制，及時處置網絡違法活動，嚴查利用騷擾電話進行保健品推銷；民政部門重點對養老服務場所和設施進行排查，嚴禁假借養老服務場所進行保健品推銷；商務部門嚴格直銷行業市場準入，整治直銷市場秩序；旅游部門重點查處利用低價旅游推銷保健品的行為；衛生部門嚴厲查處各種假借健康講座進行免費體檢、以中醫預防保健名義進行非法診療、無證行醫等行為，等等。要特別注重鏟除“保健”市場亂象的土壤，從根本上消滅滋生消費欺詐、虛假宣傳、虛假廣告的環境。經過多年來的努力，我國誠信建設取得成效，但總的來看，市場信用體系還不健全，以信用為核心的新型監管機制尚未建立，導致保健市場虛假宣傳和虛假廣告。比如，央視暗訪報道權健經銷商“衛生巾可以治前列腺”“鞋墊救心臟病”的荒謬說法，引得一片嘩然，嚴重擾亂市場秩序，嚴重影響人民群眾生命安全。要嚴格貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要》要求，加快完善企業信息公示制度，強化企業信息歸集機制，建立保健產品質量安全追溯體系，健全信用約束和失信聯合懲戒機制，對失信企業和責任人實行市場禁入，對嚴重違法失信企業強制退出市場制度，通過國家企業信用信息公示系統將“黑名單”推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，實施聯合懲戒，堅決鏟除滋生虛假宣傳、虛假廣告的土壤，讓老百姓能夠掃碼“一鍵查詢”，從根本上解決問題。

　　第四，要堅持標本兼治。建立健全標本兼治、包容審慎、管服并舉、綜合執法的市場監管制度，是聯合整治“保健”市場亂象百日行動的應有之義，是保障市場機制高效運行的重要舉措，是建立現代市場體系的重點任務。要站在編制“十四五”規劃的高度，加強頂層設計、科學謀劃。在共治機制上，堅持政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理工作原則，探索建立政府部門的“隨機聯查”、監督通報協查和市場監管部際聯席會議制度，建立常態化長效監管機制，增強聯合整治的系統性、整體性和協調性，形成問題聯治、工作聯動、環境聯創的良好局面。在制度建設上，修改完善《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》以及與“保健”有關的規章制度，完善保健食品準入制度，制定聯合整治“保健”市場亂象的中長期計劃。落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售宣稱具有“保健”功能產品的七日無理由退貨制度，建立違法廣告公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。在執行措施上，強化企業主體責任，嚴格生產經營監督管理制度，落實內部舉報人獎勵制度，落實“雙隨機、一公開”監管，強化違法懲罰機制，建立健全懲罰性巨額賠償制度，從嚴監管，重典治亂。同時，突出保健市場監管的工作重點，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”，明確保健食品和宣稱具有“保健”功能產品的基本定位，嚴格保健食品原料管理，規范功能聲稱管理，嚴格保健食品標簽標識和廣告管理。

◎市場監管總局發展研究中心 盧雁 郭奕君