最近，新華社新聞熱線連續(xù)接到群眾舉報。舉報稱：遼寧省瓦房店市大約有數(shù)千人被騙參與傳銷。

        接到舉報后，記者趕赴遼寧省瓦房店市等地，對瓦房店市及大連市其他縣區(qū)進行了深入的調(diào)查。

        “拉人頭”——傳銷新花樣

        一位廣東人今年６月初被騙到遼寧省瓦房店市。他說，每天早晨８點鐘起床，９點半到下午２點上課。上課時，手機、證件全被收起來，外面還有四五人保護、放哨。公司說是經(jīng)銷“海之慧”化妝品，最低要交２９００元，不交錢不放你走。公司也不給開收據(jù)，我們看不到產(chǎn)品，也不知道公司總部在哪里。至少有９０％的人是被騙來的。

 
        記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的傳銷方式已由傳銷商品轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;拉人頭”，傳銷組織極其嚴密。在大連市工商部門上半年清理的窩點中，“拉人頭”傳銷占查處案件總數(shù)的９８％以上。工商部門介紹說，傳銷組織內(nèi)部對傳銷人員的要求是“三不談”：不談產(chǎn)品、不談制度、不談領(lǐng)導(dǎo)人，“上線”（即“加入”）以后知道的事情都不說。

        大連市公平交易處處長于公安說，“拉人頭”是一種沒有商品銷售和經(jīng)營活動的欺詐行為或濫集資行為，它以集中授課為表現(xiàn)形式，以營建傳銷網(wǎng)絡(luò)為手段，以收取入門費、加盟費為目的，已脫離傳銷性質(zhì)，是國外老鼠會、金字塔式詐騙的翻版，正在成為社會治安和經(jīng)濟秩序的“毒瘤”。

        于公安對記者說，傳銷頭目多是利用剛步入社會的青年人思想單純、發(fā)財心切和進城欲望強等特點，以介紹工作為誘餌，相互欺詐、牟取暴利、非法集資，已經(jīng)超出行政執(zhí)法范圍，是一種犯罪行為。參與者往往１０至２０人居住在幾十平方米的房屋，有的甚至男女混居。每天兩頓飯，菜基本是白菜、土豆。為了使參與者死心塌地，組織者會對傳銷人員實行精神、暴力控制。

        今年以來，傳銷人員暴力抗法的事件逐漸增多，僅大連地區(qū)已發(fā)生了５起。有的傳銷人員隨身攜帶管制刀具等兇器。今年１月２０日，近５０名傳銷人員在一個居民小區(qū)內(nèi)，手持棍棒等將金州區(qū)１２名工商人員和２名公安人員圍攻了２０分鐘，從樓內(nèi)一直打到院子里，四五名執(zhí)法人員被打傷。據(jù)工商部門介紹，現(xiàn)在，傳銷人員經(jīng)常到工商局鬧事，對街道、社區(qū)工作人員及房主進行恐嚇威脅，工商人員人數(shù)少時已經(jīng)無法行動。

        “打不盡、抓不了”的“兩難”境地

        許多從事打擊非法傳銷工作的工商、公安執(zhí)法人員，目前在工作中正面臨著“打不盡，抓不了”的“兩難”境地。

        據(jù)調(diào)查，目前執(zhí)法人員在工作中遇到了不少困難和問題。一是查證取證困難。由于許多傳銷人員拒不交代其行為，傳銷組織又非常嚴密和行動隱蔽，因而難以對其進行法律制裁。于公安說，在打擊傳銷活動中，傳銷組織內(nèi)部往往“統(tǒng)一口徑”，他們在回答執(zhí)法人員詢問時，一般說“我是新來的，是朋友介紹的，朋友不知道哪里去了”，再問就不說了。

        二是對“住宅式”的“拉人頭”窩點取締難。據(jù)工商部門反映，目前住宅式的傳銷網(wǎng)絡(luò)占９８％以上，單靠工商部門無法打擊。由于房屋出租和外來人員登記管理工作滯后，而執(zhí)法部門由于受到職權(quán)限制難以清查，造成行政執(zhí)法工作的阻滯。有的房主與傳銷組織聯(lián)合起來，到工商部門鬧事，并要訴諸法律，告工商部門“私闖民宅”“侵犯人權(quán)”等。

        三是一些傳銷頭目尚未深挖出來。由于傳銷活動本身的隱蔽性，傳銷頭目大都住在賓館，躲在幕后指揮，深挖傳銷頭目工作難度很大。各團伙之間相互“單線”聯(lián)系，互通情況。而傳銷組織內(nèi)部也要求參與者不準攜帶錢和有關(guān)授課記錄等，以免被執(zhí)法部門查扣和摸清組織頭目。因此，雖然窩點也取締了很多，但頭目抓得很少。這也是某些傳銷網(wǎng)絡(luò)被取締后又能迅速組織起來的重要原因。

        據(jù)于公安介紹，盡管今年以來大連市工商局出動大量人力物力，查處“拉人頭”窩點３６２個，驅(qū)散傳銷人員３９９４人，但驅(qū)不散、打不走，參與傳銷活動的人員不少是前期被驅(qū)散的人員，活動地點也改在野外，有的上了山、進了洞，山下有放哨報信的，與執(zhí)法人員打起了游擊。他們?yōu)榇烁械绞�分困惑�?/p>

        法律需要有一個明確的“說法”

        記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多傳銷組織在鉆國家法律的空子。在傳銷人員的講課材料中，談到“這個行業(yè)犯不犯法”時是這樣說的：這個行業(yè)既不犯法也不合法。因為國家還沒有給行業(yè)立法，國家沒有明文規(guī)定做傳銷或網(wǎng)絡(luò)營銷會判有期徒刑多少年，所以說行業(yè)不犯法；我們也不合法，國家也沒有明文規(guī)定說做傳銷或網(wǎng)絡(luò)營銷要按照怎樣的方式方法運行下去，所以說它不合法。我們只是走在法律的邊緣。

　　        ：對傳銷、變相傳銷，個人獲利１萬元以上或非法經(jīng)營額５萬元以上，按照非法經(jīng)營罪處罰。但是，目前的情況是，傳銷人員往往一個人開很多賬戶，很不好查；銀行卡中也很少有錢，多數(shù)情況下錢一匯到馬上就取走了。同時，對參與傳銷人員無法定性和處理，只能進行清理、驅(qū)散，頂多以妨礙公務(wù)予以拘留。

        一些工商、公安人員認為，要研究法律依據(jù)，做好政策和法律準備。對經(jīng)濟秩序管理、房屋租賃管理、外來人口管理、社區(qū)綜合治理以及刑事制裁等方面的法律法規(guī)要進行整合，以明晰打擊“拉人頭”傳銷的法律依據(jù)。對于“拉人頭”傳銷與有產(chǎn)品的傳銷，應(yīng)當在法律上有所區(qū)別，使執(zhí)法人員有法可依。

        要在打擊傳銷活動的深度上下功夫，從源頭上進行治理。端窩點、抓頭目、查賬號、吊執(zhí)照，要結(jié)合起來進行。特別是要深挖傳銷頭目，以絕后患，觸犯刑律的，必須追究其刑事責任。同時，進一步強化輿論宣傳，形成全社會抵制傳銷的良好氛圍。通過搞好經(jīng)常性宣傳教育，進一步提高廣大群眾積極抵制傳銷、積極參與打擊傳銷的自覺意識，使傳銷失去生存的市場。