公安部法制局副局長劉國祥發言

　　多年來，公安機關嚴格按照刑事法律規定辦理刑事案件，公安執法已經從作八十年代的嚴格按照政策辦事，提升現在的理性、文明、規范、執法。比如，在北京奧運期間，美國游客在鼓樓意外致死，一些美國人主張美國政府對中國進行交涉，但美國使館認為中國警察執法無可挑剔，無法交易。

　　一、適應社會治安的變化，增加相關的罪名

　　違法犯罪活動隨著經濟發展變化而變化，在社會主義經濟發展的同時，出現了一些新型犯罪，為了打擊犯罪，我們希望出臺一些新立法，以便依法打擊犯罪。

　　第一，關于打擊地下錢莊。當前，一些地下錢莊大量非法交易，使大量的金錢游離于金融監管機關之外，地下錢莊已經成為各種犯罪的途徑，地下錢莊成為不法活動的載體，我國現行刑法對涉及錢莊沒有專門規定地下錢莊犯罪。公安機關打擊地下錢莊的主要是用非法經營罪名處理的，存在打不著，打不狠。

　　實踐中，地下錢莊是個人經營，難以認定為單位犯罪，也難以用非法經營犯罪進行打擊。

　　對地下錢莊的上游犯罪規定較少，打擊不力。當前，地下錢莊的業務品種日益復雜。

　　第二，打擊網絡犯罪。

　　網絡犯罪的類型多種多樣：有制作銷售木馬的犯罪，有植入木馬的犯罪，有寫信的犯罪，有做信息交易平臺的犯罪，有銷售肉雞的犯罪。這些網絡盜竊團伙，有的盜竊團伙甚至控制上百萬臺計算機。如，有一名犯罪嫌疑人制作網絡木馬后，通過發展30個成員，在短時間內盈利一千多萬元錢。當前，網絡盜竊活動非常活躍，但這些行為難以用法律打擊。

　　由于這些木馬并不對計算機進行破壞，所以，不能按照破壞計算機病毒罪處理。絕大多數的病毒對用戶的計算機并不會造成破壞。有木馬制作犯罪嫌疑人作案時間長達8年，他至今仍然逍遙法外，原因在于他的行為不符合法律規定。

　　第三、侵犯通信自由犯罪。

　　刑法關于侵犯通信自由罪，仍然限制在傳統的通信自由方面，對侵犯公民電子郵件的犯罪，沒有規定，立法不足影響對犯罪的打擊。

　　第四、關于打擊黑社會組織犯罪

　　黑社會犯罪的危害特別嚴重，黑社會犯罪具有特殊性，現有的法律規定不足。具體建議，從立法上將黑勢力納入刑法打擊的范圍，黑社會犯罪規定為累犯，對其財產實行追繳，舉證責任實行倒置。

　　第五、關于打擊傳銷犯罪

　　傳銷犯罪多種多樣，手段卑劣。如，組織頭目為了培養無恥的精神，男子要學韓信，女的要跳脫衣舞。目前，傳銷犯罪的法定刑比較低，建議提高其法定刑。

　　二、按照依法治國的需要，完善一些罪名

　　1、建議減少目的等主觀條件。刑法規定明知、故意的比較多。主觀上的東西證明難度大，是否重新審視主觀上的證明規定，代之以客觀要件。

　　2、明確模糊罪狀的表述

　　什么叫足以嚴重危害身體健康，實踐中很難把握。公安機關認定達到足以的標準，當事人認為不足以。

　　三、落實寬嚴相濟的刑事政策

　　寬嚴相濟的政策屬于原則性的規定，一些辦案人員擔心對政策理解不準招致行政責任或刑事責任。刑法還沒有將寬嚴相濟刑事政策納入刑法的范圍。

　　完善有關單位犯罪的規定，刑法沒有規定盜竊、誘騙。建議將有期徒刑的上限提到30年，但僅僅是限于一些特定的犯罪。對一些輕微犯罪，適用輕刑。對累犯要加重處罰，對減刑、假釋要嚴格控制。建立未成年人前科刑罰消滅制度。