全國人大法工委黃太云：刑法第七修正案的背景

　　立法上是不是也要減少死刑，目前，從領導到老百姓還喜歡用死刑、重刑，在他們的觀點還沒有轉變的情況下，從立法上是不是可以延長看守時間，或者終身監禁，我個人是非常贊成的。在刑法的種類上，如，管制刑是管而不治，能否將其轉變為社區勞動。但也有一些人反對。從目前看來，確實有必要思考管制的問題。再如，對罰金刑，如果他不能交納罰金時，能否將其折抵為勞役，但如果折抵，一年計算多少，難以處理。

　　針對這一問題，王漢賦副委員長定下一個調子：在任何時候發現其有財產，都可以繼續執行，但在執行中，還存在一定問題。我們希望有關學者、研究人員能夠用書面的東西向我們法工委反映，這是我上午對張軍副院長演講的感想。

　　刑法修正案七的草案，從去年七月份就開始準備，當時準備的范圍是比較寬的，后來，經過精簡。從2007年以后，我們從四十多種類型中，對各方面爭議不大的，先從中找出十三種，進行研究，制定修正案。

　　在走私犯罪中，涉及到刑法151條，152條，153條等規定，海關向我們提出在一些古脊柱化石中的犯罪，但在實踐中關于化石的鑒定管理的單位比較分散，對文物的保護主要是按照等級進行的。海關遇到的問題有：刑法中有逃避進出境檢驗的罪，但這些年來，關于動物的病例也多起來。有的人到越南走私雞翅，但法律沒有明文規定，不過，這些來自疫區的產品，如何計算其價值是個難題。其次，出于保護國家利益目的，對某些物品禁止出口。如，石油、糧食出口。如果這些時候，當事人還在出口，將無法計算其價值。對于這些物品，還可能出現新的類型。我們考慮不如將其戴個帽子，有的領導建議，不如將其統一起來。

　　在征求最高法院、檢察院、公安部的意見，再聽取一個比較大的專家座談會的基礎上，有可能出臺保護出口方法規定。

　　內幕交易中，關于老鼠倉的犯罪，去年，在股市比較好的時候，用基金開戶的比較多，大概有五千萬持股人，規模大約有二萬億人民幣。保險業中，大概有一到二萬億資金投入股市，代替客戶投資的大約有六、七千億。在投資理財，大概有四至五億。

　　目前，我們發現一些客戶經理，他們在操縱客戶資金時，做自己私活，這些人的帳戶比較隱蔽，將其比喻成老鼠。對這些行為，證券會認為難以用內幕交易罪處理：他們是利用客戶的錢，利用投資方向性的錢。證券會提出是否增加一條：金融從業人員背信罪。

　　從目前案件看，主要是建議朋友，親友買的比較多。只要是利用信息，自己買了或建議他人買了，情節嚴重就構成犯罪。

　　修正案的第三條，最高法院的一個司法解釋，對偷稅罪變相地提高。對于在公、檢、法機關立案以前，補交了偷稅款，就不認為是犯罪了。另外，公安、工商、稅務對企業偷稅犯罪都有管轄權，如果大家都去查處，就會影響企業的生產、經營。如果一個企業有偷稅行為，我們要不要看主動補交稅款，要不要定罪。將企業的老總抓了，企業也就垮了，工人也就下崗了，對這個問題，如何處理？我們去年征求公安部經濟偵查局意見時，他們非常贊同。

　　交稅是將自己合法收入中拿一部分交給國家，這是個人利益與國家利益的一個博弈，這是一個思維很正常的想法，“偷稅”定義是不準確的，應該是逃稅，世界各國都是規定逃稅。英美國家對于違反稅法的規定，處理是非常輕的。美國國稅局網站公布的資料，2007年處罰違反稅法的案件，民事處罰是2500萬件，因涉稅定罪只有900多人，瑞典一年定罪的不足六百人。理由在于他畢竟是逃稅。在刑法中，逃避公民的義務就定罪有兩個：納稅，服兵役。

　　我們國家行政處罰是很重的，必須樹立新的思維：如果犯罪嫌疑人先接受處罰，交一到五倍的罰款，明確不追究刑事責任。在我們征求意見時，有的單位提出是不是可以免于處罰。

　　關于傳銷犯罪問題。這幾年，傳銷發展很快。去年，公安部與工商局公布了一個調查結果：2006年查獲傳銷人員有80多萬，一個傳銷案件涉及五十六萬人，騙取的資金上百億。傳銷人員已經不關心商品及服務了，主要是拉人頭，但這種危害性極大。這些人都是在異地進行的，不允許與他人聯系，反復灌輸一種理念：今天睡地板，明天做老板，對象大多是一些渴望擺脫貧困，他們是從自己的親朋哪里拉人頭，理由是讓自己發財的欺騙不是欺騙，公安將其定位于經濟邪教。傳銷的危害不在早期制止的話，其危害性很大。我們重點是緊盯拉人頭的組織，必須將其打掉。傳銷組織存在的前提是不斷地拉人頭，美國的研究表明，只要它在任何一個環節斷了，至少80%的人拿不到錢。

　　組織、領導傳銷罪，他的特點是什么？我們也試圖做一個概述，但有的同志認為該定義是不是很準？干脆來個原則性規定。后來，公、檢、法機關認為將一個犯罪行為的概念讓行政機關認定？是不是合適，我們在認真考慮。

　　關于綁架罪，綁架罪的起刑點就是十年，還有處死刑。如何理解殺害被綁架人，是不是包括有殺的行為，沒有殺死也處死刑？公安部認為，現在的綁架罪與以前的綁架的犯罪主體不同，現在主要是采用誘騙，綁架勒索的數額不是太大，如果起刑點的太高，會產生副作用。最高法院希望將綁架罪明確，另外，判處絕對死刑是不是太重了，是不是加一個無期徒刑？但有的領導認為，現在社會治安形勢不是太好，不適宜取消絕對死刑。

　　關于泄露個人信息的，如，一個孕婦還沒有出院，推銷奶粉的人就找到她了。對這類問題，我們是非常謹慎，找一些機關征求意見，如，電信等部門，沒有到他們非常支持。公安機關認為應該將此類犯罪主體擴大：如，房產公司、駕校，如果他們泄露個人信息。但范圍到底定在哪里？如何才算情節嚴重，是一個值得研究的問題。

　　組織未成年人違法活動。一些人組織未成年進行盜竊、搶劫，對于組織者應該嚴厲地打擊。我們想對哪些人組織未成年人乞討都是定罪的，所以，對組織未成年人犯罪的人，更應該定罪。

　　增加了違反動植物檢疫的規定。以前只有規定國外犯罪，現在想將其擴大到國內犯罪。

　　目前，出現偷盜、提供軍車號牌，如果一輛載重卡車，掛上軍車牌照省去公路費用大約在50萬的，這次增加了：偷盜、提供、偽造軍車號牌的。

　　中紀律、最高檢反映，反腐敗中最嚴重的是國家工作人員的家屬的腐敗，他以國家工作人員的名義，受取賄賂，也應該以受賄賂罪定罪。增加離職人員的受賄的規定，利用余熱的收受賄賂的，也定受賄罪。