已經(jīng)進入國務院法制辦等待審議的《直銷管理條例》(以下簡稱《條例》)出臺已是指日可待，會同有關部門制定這部法規(guī)的商務部官員并沒有“松了口氣”的感覺。 


8月2日，商務部副部長張志剛說：“《直銷法》正在緊鑼密鼓地制定中，一旦時機成熟就盡快出臺。”張志剛在當天舉行的商務部服務業(yè)工作會議上對記者表示，直銷立法不能出現(xiàn)“早熟、早衰”的情況，必須保證直銷健康快速發(fā)展，否則發(fā)展不好就是傳銷，危害老百姓的生活。 


擔心 


同樣是在這個會議上，商務部一位官員在接受記者采訪時說：“直銷是一種很好的商品流通方式，但要從法規(guī)上根除金字塔詐騙，規(guī)范直銷業(yè)者的經(jīng)營行為和提高消費者的自我保護意識，禁止和懲處金字塔欺詐。” 


何為金字塔詐騙？一般認為，其與直銷的最大區(qū)別是，金字塔詐騙以拉人頭、收入門費賺錢，而直銷仍是以賣產(chǎn)品賺錢。與傳統(tǒng)營銷不同的是，直銷企業(yè)是由銷售員直接面對顧客銷售產(chǎn)品，不依賴于中間環(huán)節(jié)如獨立的批發(fā)代理商和固定的店鋪。 


中國的直銷立法從一開始就肩負著建立合法直銷行業(yè)規(guī)范和打擊金字塔詐騙的雙重任務。這樣的雙重任務使立法者小心翼翼，慎之又慎。 


根據(jù)分工，商務部負責起草《直銷管理條例》和《推銷員管理辦法》；工商局還要專門起草一個《禁止傳銷條例》。有人說，這表明商務部負責繁榮市場，工商總局則負責整治市場。 


按照6月7日商務部市場建設司司長廖建成，在商務部網(wǎng)站回答網(wǎng)友提問時的說法，《條例》已報國務院法制辦，預計將于年內(nèi)公布實施。《條例》核心內(nèi)容如對銷售人員的獎勵制度也已被公眾知曉。但是，市場的“放”與“壓”相互關聯(lián)，商務部并不因有工商總局“保駕”而高枕無憂。 


畢竟，中國政府對金字塔詐騙活動進行嚴厲打擊多年，卻遠不能談已取得完全勝利。這種打擊之難，同時構(gòu)成了直銷行業(yè)的開放之難。 


1997年時，我國根據(jù)形勢發(fā)展，國家工商總局發(fā)布《傳銷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷(direct selling)合法的地位。但是， 金字塔詐騙活動在全國蔓延，且局面近乎失控。國家有關部門不得不在一年后下令全面禁止傳銷活動。direct selling從此被稱為“直銷”——“傳銷”成為非法的代名詞。短暫的開放帶來的是更長久的冰封期。 


如今，隨著立法出臺的指日可待，又一次行業(yè)開放在即，會不會重蹈覆轍？ 


爭議 


在直銷行業(yè)巨頭安利公司看來，這部即將出臺的《條例》，并非不夠嚴厲。這反而使他們陷入了另一種擔心：一個較嚴厲的規(guī)定，會帶來一個怎樣的市場？ 


一位安利公司的經(jīng)理認為，這個《條例》有4個特點：高標準的行業(yè)準入門檻；嚴格的酬金規(guī)定；嚴格的從業(yè)人員行為規(guī)范；包括信息披露要求在內(nèi)的嚴格的監(jiān)督機制。 


這其中，最讓安利公司感到棘手的是關于酬金的規(guī)定，據(jù)了解，起初，《條例》中規(guī)定的銷售人員計酬比例被確定為：劃撥金額不得超過公司銷售總額的25%，后經(jīng)過爭論，改為不得超過銷售人員銷售業(yè)績的25%。 這一修改，意味著不允許存在多層直銷。而安利一直是以多層直銷為主。 


所謂多層直銷，即存在多層銷售商，銷售人員在根據(jù)自己的銷售業(yè)績計酬后，還有根據(jù)“團隊銷售業(yè)績”獲得二次計酬的機會。而《條例》現(xiàn)在的規(guī)定，等于是只承認第一次計酬。 


這樣規(guī)定的理由很直白，因為金字塔詐騙也是有層級的。立法者認為，這兩者很容易混淆。 


事實上，1997年1月，國家工商行政管理局公布了《傳銷管理辦法》，即根據(jù)銷售過程中直銷商的層數(shù)區(qū)分了單層直銷和多層直銷的概念。單層直銷被認為是簡單的、可管理的，因而是允許的；而多層直銷被認為會導致價格的增加。單層直銷頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利下放給了省級工商局，中央政府希望通過不再增發(fā)多層直銷的營業(yè)執(zhí)照來控制欺詐行為。 


然而，美好的愿望并未催生出有序的市場。雖然《辦法》中不乏法律責任的規(guī)定，很多金字塔騙術(shù)的操作者依然拿到了合法的傳銷營業(yè)執(zhí)照，然后打著單層的旗號，繼續(xù)進行金字塔欺詐行為。 


而且，當時在中國一下子冒出了600多家單層直銷公司。為此，新的《條例》規(guī)定了更高的準入標準，直銷企業(yè)的注冊資本金最低為1000萬美元；同時須繳納上千萬的消費者權(quán)益保證金。 


立法部門在立法中也曾考慮多層直銷。但由于擔心傳銷等惡果，政府最終制定單層模式，并由雅芳進行試點。商務部一位負責人說，盡管外資直銷企業(yè)一直催促《直銷法》的出臺，但是政府部門必須認真、周全，充分考慮其出臺的各種條件。直銷，應該是成熟的市場，成熟的消費者，成熟的企業(yè)，成熟的市場監(jiān)督體系的自然選擇。 


但在試點中，雅芳先前為適應中國政策而建立的“店鋪+直銷員”模式，由于直銷員的迅速增加而引來了自己專賣店的不滿，試點之路并不平坦。 


對于直銷立法中的種種情況，商務部副部長張志剛表示：“我們的決策必須考慮‘國家利益至上’，必須考慮老百姓的利益。”