盡管中國商務部官員在上周承諾，將在2004年年底前出臺直銷業的相關法規，但中國直銷市場的混沌局面使得這一立法進程面對諸多難以破解的問題。

　2月9日上午，中國國家商務部外資司副司長鄧湛在“中美經貿座談會”上透露說，中國有望于2004年年內制定并出臺直銷業的相關法律。正在中國訪問的安利全球公共事務副總裁侯力威先生對此評價說，“自2002年中國加入世貿以來，這是中國政府第一次就直銷立法問題公開表態，這顯示出中國政府在清理法律法規、履行入世承諾方面的公開與透明�！�

　　在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書》中，中國向談判方作出的承諾是：對“無固定地點的批發或零售服務”，在中國加入世界貿易組織后三年內，取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”；中國將與世界貿易組織成員進行磋商并制定符合中國具體承諾以及中國在服務貿易總協定項下義務的、關于無固定地點銷售的法規。

　　但據記者獲悉，目前這部法規尚在立法前的調研階段，法規進入起草階段最早也會在今年6月份之后。

　　據侯力威透露，中國商務部已經定于本月內組團赴美進行美國直銷立法方面的考察，為中國的直銷立法進行準備。鄧湛表示，會把設想中的法規的一些具體內容告訴美國公司，希望聽取他們對于中國直銷立法的一些意見。

　　而中國世界貿易組織研究會第一副會長薛榮久先生2月11日在電話里告訴記者，他在幾天前剛剛接受商務部交給他的關于直銷業立法的課題項目，要他就直銷業在國外的發展狀況、外商直銷企業在中國市場的發展狀況、中國本土直銷業的發展狀況，以及在中國發展直銷業的意義等幾大部分內容做一份報告，最晚于今年6月提交商務部。

　　據記者了解，這部法規將以中國政府部門規章的形式發布。鄧透露，根據初步的考慮，法規將包括以下幾個方面的內容：外商投資直銷公司的審批程序和審批標準，雇傭推銷員的情況，外商投資直銷公司應履行的義務和被禁止的行為，推銷員的資質，業務檢查等方面。

　　薛榮久表示，雖然明確了原則和目標，“但要真正從法律條文上嚴格地區分和規范這個行業的發展，還需要做深入的調研。我國直銷、傳銷行業的發展狀況非常復雜、非常難辦，怎么起草這部法，現在還沒有大體框架。”

　　鄧湛副司長在有雅芳、安利、玫琳凱等公司的高層人士參加的中美經貿座談會上表示，在頒布相關法規時，會與現在已經頒布的外商投資直銷業的規定相適應，政策上注重于已有規章的延續。

　　目前關于直銷行業的法規包括1998年的455號文，以及2002年的31號文等。1998年以前，中國政府鼓勵一些外商投資直銷企業的發展，審批了一些外商投資的直銷企業。但1998年4月，國務院下發了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，全面禁止了傳銷。鄧說，這主要是由于當時中國的市場發育程度比較低，群眾的消費心理不是很成熟，制約了直銷企業在中國的發展，而直銷企業本身存在一些缺陷，亦被不法分子所利用，從事大規模、集團性質的詐騙等等危害社會穩定的違法活動。

　　但隨后，原國家外經貿委、國家工商行政管理局與國內貿易局聯合發布的《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》第455號文，批準投資總額在1000萬美元以上的10家外資企業以店鋪加推銷員的方式開展直銷業務。

　　鄧湛解釋說，這些外資企業轉型的特點是：一，其雇傭的推銷員只能將產品推銷給產品最終的消費者；二，推銷員只能按其推銷給最終消費者的產品金額提取報酬；三，必須在公司所在地和轄區內設店鋪才可雇傭推銷員；四，每個推銷員只能在店鋪所在地從事推銷活動；五，推銷人員不得從事培訓活動。

　　鄧湛同時表示，中國的直銷立法會引進國際上通行的管理直銷公司的做法，比如保證金制度、退貨和退出制度等等，把國內已有的做法與國際經驗相結合。

　　但在出臺這部法規之前，中國的政策制定者仍然面對幾個無法回避又非常棘手的問題。其中之一就是如何區分合法的直銷模式與“金字塔型銷售、老鼠會”等等的欺詐行為。

　　鄧湛說，直銷作為無店鋪銷售的方式被承認，但是金字塔型的詐騙行為，雖然在不同的國家有不同的稱呼，但都是被禁止的。在我國，這種方式很多是以傳銷和變相傳銷方式存在的。在直銷行業治理機制沒有形成和完善的情況下，一定要嚴格區分合法的直銷和金字塔、老鼠會的詐騙性質的傳銷，這些將在法律中有明確的體現，對此也將規定相應的處罰條款。

　　薛榮久先生解釋說，中國的這種傳銷活動與西方社會合法的直銷模式其實是有明顯區別與嚴格界限的，主要看其有否認購高額產品或者交納高額資金作為“入會費”的要求，以及薪酬的獲取方式是怎樣的。“這種不以產品的銷售數量為憑據，而主要甚至單純以其發展的‘傳銷商’的數量為薪酬來源的銷售模式，就是國外所謂的‘金字塔銷售’和‘老鼠會’，這不是真正意義上的直銷，而是借多層次營銷為名、行暴斂錢財之實的騙局�！�

　　一位外資直銷公司的高級經理告訴記者，在1998年455號文的10家企業獲批轉型之后，當時“沒有被批準轉型的外商和國內傳銷企業，有的結束經營，有的則轉入地下非法經營了�！�

　　這位經理說，目前沒有人知道有多少家公司在中國從事這類活動，中國的工商部門可能也并未掌握全部的情況。工商總局一位官員曾說，“盡管外資目前行為大部分是合乎規范的，但也還存在違規行為�！�2002年國家工商行政管理總局、原外經貿委與經貿委共同出臺的31號文，就是對10家轉型企業的銷售行為進行更為詳盡的規范。比如，集會的規模模式、銷售員的培訓方式、身份限制等等。據媒體報道，當時某些企業極具煽動性的銷售培訓集會，被國家公平貿易局嚴厲批評。據安利中國一位高層領導說，“2003年安利處罰銷售隊伍中違規銷售的人員有2000余名�！�

　　所以外資直銷業者對這部法規的關注不言而喻。上周，安利、雅芳、如新、玫琳凱等外資直銷公司密集來華。而侯力威因受中國商務部邀請提供一份關于中國直銷業立法的意見書而“非常高興”，他說自己會非常認真地準備這份意見書。

　　“從不了解，到嘗試性發展，到發展混亂，到全面禁止，再到目前的立法規范”，一位直銷業內的資深人士說，在多年的發展與治理之后，中國政府現在已經有足夠的經驗制定有效的法律來規范這個行業了。這其實是直銷業在任何一個國家發展中走過的歷程。

　　鄧湛副司長最后表示，直銷法規的制定也將考慮國內企業的利益，形成內外資共同發展的局面。不過，這位直銷業資深人士說，商務部官員曾表達過在中國放開直銷業將會是“外資先行，內資跟上”的狀況，“那么內資什么時候跟上，怎樣跟上，準入門檻要怎么設置，如何平衡外商與本土企業的共同發展，這些都是直銷法規要面對的高難度的問題。”