直銷立法比預期更嚴厲 明年1月正式實施

南方日報

在今年12月前頒布，明年1月1日正式實施

昨日上午9時前，本報報道的22家企業代表悉數落座廈門豪華五星級賓館悅華酒店凌云閣國際會議廳。9時30分，由國家商務部牽頭，邀請國家工商總局、人大法工委、稅務部、公安部共同舉辦的“直銷法規座談會”正式開始，與會人士近80人，企業代表43人。這一天將是中國直銷立法紀念日。 

消息靈通人士透露，中國直銷法應該會在今年12月前頒布，于明年1月1日正式實施，估計在今年11月可能會有一場聽證會。從會后記者采訪的難度來看，政府對直銷立法的謹慎態度一如既往。散會后，22家與會企業代表和相關政府官員均分頭匆匆離開會場，對中國直銷法草案的內容眾口一詞：“對于會議內容我們不便發言。”

馬秀紅的12字引來掌聲陣陣

昨日會議一開始，商務部外資司副司長鄧湛對中國直銷立法和有關管理辦法作了總體說明。遲來的商務部副部長馬秀紅，言簡意賅：“內外一致，公平競爭，共同發展”。此話一出，立即引來陣陣掌聲，12個字正是從宏觀上表達了國家對內資和外資的統一態度，給內資吃了一顆定心丸。

之后，國家工商總局副局長主講《反金字塔欺詐管理條例》，并且介紹了最近時期國家打擊非法傳銷的情況。最后，商務部市場建設司制度處處長陸政閩解說了《推銷員管理辦法》。會間，安利、如新、完美等企業均對條文提出了自己的看法。

從以上議程來看，直銷法體系至少包括三部分，即《直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐管理條例》和《推銷員培訓管理辦法》，也許還有早前一再討論的《外商投資直銷企業管理辦法》。

盡管立法草案中一些嚴厲的條件成為直銷巨頭們爭論的焦點，但由于直銷企業非常希望早日開展光明正大的業務活動，因此對于高要求并未作出過多異議。單層次直銷模式的代表雅芳則希望政府明確界定傳銷和直銷，著眼攻擊金字塔欺詐行為。

與外資討價還價態度相反的是，參加會議的內資企業顯得非常激動，紛紛表態要練好內功以獲得更多機會，畢竟得到這個參會的機會不容易。據悉，此次參會22家企業早已由商務部部長親自圈定，由吳儀批準。

傳銷風波迫使直銷立法更嚴厲

從目前記者得到的消息看，提交此次會議的有關直銷法草案主要體現了三個特點：第一，中國政府監管非常嚴格；第二，著眼于維護消費者權益；第三，最終建立有中國特色的直銷體系。

據悉，未來直銷審批流程將非常嚴格。按照相關規定，在中國從事直銷的企業必須在中國開設工廠，在國外須有3年以上直銷背景，注冊資金達1000萬美元，并且是國際直銷聯盟會員單位，外資企業進口產品不能使用直銷。符合這些條件的企業才可以到地方商務部門申報，地方商務部門審查合格后報國家商務部審核，通過審核后，商務部發放籌備許可證。企業憑該直銷從業資格證明，方能到工商局辦理直銷企業營業執照。

在整個審批過程中，政府采取準入制但保留自由裁量權。也就是說，即便一個企業達到了硬條件，但如果管理水平、企業自律及市場計劃方面有所欠缺，都可能無緣直銷牌照。如果一個企業一次申請未獲批準，將被“停賽”一年。

至于政府保留自由裁量的另一層含義，有人猜測，政府可能為了保證企業參與的廣泛性，對內資企業放低硬杠杠。一位政府高官曾表示，中國特色的直銷體系要吸收中小民營企業參與直銷。而目前實際情況是，希望參與直銷的內資企業管理和資金上均不如外資，如果用直銷法草案的尺度去衡量，基本全軍覆沒。

減少直銷層次鼓勵店鋪銷售

會上，另一個爭論的焦點是有關推銷員傭金的比例。直銷法草案中提到獎勵制度，規定直銷企業支付給推銷員的總薪酬不得高于產品零售價格的25％，個別可適當放寬到30％。

業界因此推測，中國的直銷可能傾向于單層次模式。目前多層次直銷的薪酬比例大都在50％左右，也就是說，薪酬比例至少要在35％以上，才可能保證多層次發展推銷員時每個層次的利益分配。可能基于這種考慮，會上安利等企業就此詢問政府是否允許多層次直銷模式。鄧湛對此回應是，此規定并不是排斥多層次直銷模式，只是鼓勵直銷企業以店鋪銷售為主。

但是，也有分析認為，以安利為代表的多層次直銷模式畢竟為很多直銷企業使用，并且以安利在整個直銷談判中的地位和功勞，完全排除這種模式的可能性不大。

因此，有業內人士指出，中國政府確定“25％”是欲在兼顧多層次模式的同時，盡可能遏制金字塔傳銷帶來的社會惡果，因為“25％”可以促使企業盡量減少直銷層次，同時達到反暴利的監管目的。這種分析可能更為客觀。

條件嚴厲促使企業自律自重

一直與如新林克禮站在一起的瑞士歐瑞蓮公司駐上海的首席代表比恩。侯姆森透露，直銷企業銷售的產品將在法令中規定必須是實物而不能是虛擬產品。

另外，直銷法草案中還對直銷企業的運營進行了嚴格限定。在保證金制度上，規定從事直銷的企業在注冊地商務部門開專戶，交納2000萬－3000萬元保證金，用于消費者舉報、經銷商投訴以及質量問題；在推銷員限制上，規定推銷員只能為一家直銷企業服務，同時簽定勞動合同，限制推銷員跨地區經營，企業承擔連帶責任；在市場監管上，工商、司法、稅務、物價等部門隨時隨地檢查，違規者處罰1萬－3萬元，情節嚴重者移交司法機關；產品價格上，規定價格合理，不得過于高出同一地區同類產品的零售價格。

聽到這些條件后，一些企業私下抱怨：條件太過嚴厲。但一位劉姓行業資深律師認為，條款中明確企業對推銷員的違規舉動承擔連帶責任，有利于促進企業自律自重。