《關于進一步加強對多層次傳銷活動監督管理的通知》

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
    《國務院辦公廳關于停止發展多層次傳銷企業的通知》（國辦發〔１９９５〕５０號，以下簡稱《通知》）下發以來，根據國家工商行政管理局的統一部署，各地工商行政管理機關在當地政府的領導下，結合實際，采取措施，對本地區的多層次傳銷活動進行了清理審查。通過清理審查，規范了多層次傳銷企業的經營行為，同時，查處了利用多層次傳銷從事欺詐活動的違法行為，取締了一批非法傳銷企業。對符合條件的４１家傳銷企業及其分支機構，經國家工商行政管理局嚴格審查后核發了《準許多層次傳銷經營意見書》，清理審查工作取得了顯著的成效。但是，由于各地的工作進展不平衡，近來，利用多層次傳銷進行違法活動的現象又有所抬頭，有些地方甚至表現得相當嚴重。這種情況，不僅嚴重侵害了消費者的合法權益，擾亂了經濟秩序，而且極易成為誘發社會不安定的因素。為了加大對多層次傳銷企業的監管力度，國家工商行政管理局決定于１９９６年第四季度，集中力量，進一步規范多層次傳銷企業的行為，嚴肅查處非法傳銷活動。現就有關事項通知如下：

    一、 加大監督管理的力度，嚴厲查處違法行為。 
    加強對多層次傳銷企業的監督管理，有利于保護消費者合法權益，有利于維護經濟秩序，有利于社會穩定。各級工商行政管理機關務必高度重視，采取有力措施，對消費者投訴或群眾舉報的多層次傳銷企業的違法違章行為，在摸清情況的基礎上，及時組織力量盡快依法查處。查處的重點是：

      （一） 擅自開展多層次傳銷活動的行為； 
      （二） 利用虛假宣傳，引誘甚至強迫不明真相者交納會員費，購買商品或會員卡、優惠卡等發展傳銷網絡的行為；
      （三） 偽造準許多層次傳銷意見書或冒用合法傳銷企業的名稱進行傳銷的行為；
      （四） 跨地域、超范圍傳銷的行為；
      （五） 利用傳銷網絡進行非法宗教宣傳的行為；
      （六） 吸收黨政機關干部、現役軍人、全日制在校學生以及國家禁止經商的人員參加傳銷的行為。 
        

    二、 加強協調配合，全國統一行動。 
    非法傳銷活動具有隱蔽性強、涉及面廣、跨地區多、牽涉群眾數量大的特點，查處的任務相當艱巨。各地工商行政管理機關要加強協作，相互配合，對跨地區的大案，有關地區工商行政管理機關要統一采取行動，嚴厲打擊各種非法傳銷活動。同時可與公安、司法等部門加強聯系，密切配合，齊心協力把這項工作做好。

     三、 掌握好政策界限，處理好善后事宜。 
   （一） 未經批準擅自開展多層次傳銷活動，或者違反《通知》、國家工商行政管理局《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》和有關規定的，由當地工商行政管理機關予以查處，沒收傳銷商品、傳銷款和非法所得，并按《消費者權益保護法》等有關規定處以罰款。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
   （二） 經國家工商行政管理局審核批準的多層次傳銷企業及其分支機構有超范圍、跨地域等違法違章行為的，當地工商行政管理機關要根據有關的法律、法規及規章，嚴肅查處。對情節嚴重的，經原申報的省級工商行政管理局報國家工商行政管理局同意，可以不定期收繳或撤銷該企業的《準許多層次傳銷經營意見書》；國家工商行政管理局根據實際情況，可以不定期收繳或直接撤銷該企業的《準許多層次傳銷經營意見書》。對其他企業搞多層次傳銷的，當地工商行政管理機關要嚴肅查處，屢教不改的，依法吊銷其營業執照。
   （三）妥善處理善后工作。非法傳銷活動涉及人數很多，處理善后工作難度較大，各級工商行政管理機關要在當地政府的統一領導下，監督非法傳銷公司向受騙者清退；對難以清退的，要做好疏導工作；對參加傳銷的個人，要針對不同情況予以妥善處理。

    四、 抓好輿論導向，加強法制宣傳。
   （一）各級工商行政管理機關要充分利用新聞媒介，廣泛宣傳國務院辦公廳關于停止發展多層次傳銷企業的精神。重申各級工商行政管理機關目前不再批準新的傳銷企業；經審查批準的傳銷企業，只能在批準的行政區域內開展傳銷，嚴禁跨地區傳銷；其他企業嚴禁搞多層次傳銷；傳銷人員開展經營活動，必須接受工商行政管理機關監督管理，并依法納稅。
   （二）對查處的典型案件及頂風作案的傳銷企業，各級工商行政管理機關要及時曝光，運用實例教育廣大群眾和傳銷員，提高識別非法傳銷的能力，增強自我保護意識。
   （三）傳銷企業所在地工商行政管理機關要對傳銷企業及傳銷員進行法制教育，定期組織他們學習有關傳銷的法律、法規及規章，增強其法制觀念，使之自覺遵守國家的有關法律。

    五、 加強調查研究，逐步完善監督管理措施。
    各級工商行政管理機關要針對傳銷活動存在的重點問題，進行深入的調查研究。傳銷企業所在地工商行政管理機關要在組織企業自查的基礎上，對其進行一次嚴格的檢查，表揚守法傳銷企業，處理違法傳銷企業。同時，要加強與有關部門的協作，逐步完善有關物價、稅收等方面的監督管理措施，不斷摸索具有中國特色的對傳銷企業的監督管理機制。
    國家工商行政管理局擬在今年年底前召開進一步加強對多層次傳銷企業監督管理工作的會議。會議將對各地貫徹落實《通知》的情況進行認真總結，并著重研究對傳銷企業特別是傳銷人員的監督管理問題。同時，還要通報表彰守法傳銷企業，警告或處理違法的傳銷企業。請各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局于１２月１０日前，將前一階段監督管理情況、遇到的問題、下一步擬采取的措施、查處典型案件的材料和推薦表揚的守法傳銷企業、警告或處理的違法傳銷企業名單，報國家工商行政管理局公平交易局。